建設(shè)海綿城市-PPP模式能否成為引來“金鳳凰”的“梧桐樹”？

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2016-10-26 16:28

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由于海綿城市建設(shè)試點工作近年才開始，大多數(shù)城市工作重點是進(jìn)行海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計。“16個試點城市實施的實際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設(shè)主體出資開展的。”

截至目前，采用PPP模式開展項目建設(shè)的僅有鎮(zhèn)江和濟(jì)南，這兩個城市公示了工程項目包中標(biāo)結(jié)果。其他城市將在近期陸續(xù)進(jìn)入招標(biāo)程序。“由于海綿城市建設(shè)還沒有出臺明確的收費機(jī)制，因此PPP參與機(jī)構(gòu)需要結(jié)合項目情況同政府就回報進(jìn)行具體商議。每個城市、每個項目包情況都不一樣，未來有收益不確定風(fēng)險。”

從當(dāng)前參與投標(biāo)的機(jī)構(gòu)看，許多企業(yè)看好海綿城市建設(shè)未來發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績高地，通過先期實踐獲得建設(shè)管理經(jīng)驗，為未來的市場做準(zhǔn)備。

PPP模式建設(shè)海綿城市

PPP模式即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。

海綿城市如果采用PPP模式建設(shè)，如何實現(xiàn)投資回報是資金落實的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗的建設(shè)實施企業(yè)基本沒有，目前只有利用國際團(tuán)隊成員進(jìn)行項目建設(shè)，才有可能完成符合國家驗收指標(biāo)要求的海綿城市建設(shè)任務(wù)。“因地制宜”是個精細(xì)活應(yīng)該尊重科學(xué)，不應(yīng)過分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

沒有明確收費機(jī)制，PPP回報模式不清導(dǎo)致企業(yè)參與熱情不高，政府主導(dǎo)模式便于協(xié)調(diào)各部門，但是整體效果難以達(dá)到預(yù)期。住建部城建司副司長章林偉綜合各地已經(jīng)開展的低影響開發(fā)建設(shè)項目的實踐，對海綿城市建設(shè)投資進(jìn)行過投資估算：海綿城市的建設(shè)需要多種工程技術(shù)設(shè)施，具體包括排水防澇設(shè)施、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造、雨水收集利用設(shè)施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個項目，總建設(shè)成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。如此大的資金需求導(dǎo)致地方政府在建設(shè)中更青睞引入社會資本。

“鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式進(jìn)行建設(shè)。”章林偉表示。但是PPP模式并沒有像地方政府預(yù)想的那樣成為“梧桐樹”，能引來社會資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。

海綿城市建設(shè),雨博士

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